Фото Thinkstock

Быстрые IT-решения для госсектора

Новая программа второго правительства Арсения Яценюка предполагает радикальное сокращение расходов госсектора и переход на электронное управление до 2016 года, включая электронную подпись и электронный документооборот. Управляющий директор SAP в странах СНГ предлагает свой рецепт быстрых реформ.

Финансовый кризис 2009 года затронул весь мир, пострадала от него и Южная Корея – бессменный лидер рейтинга ООН E-Government Survey, который отражает уровень развития систем электронного правительства. Тем не менее, страна сумела восстановиться буквально за год, и во многом благодаря достигнутым успехам в развитии программ по совершенствованию государственного управления. В результате, за счет ставки на инновации, в стране, где 20% ВВП формирует IТ-сфера, удалось дополнительно создать 200 000 рабочих мест,  обеспечить буфер и, относительно безболезненно, пережить потрясения.

Примеры Грузии, Казахстана, Молдовы и Азербайджана, где развернуты огромные национальные проекты, наглядно демонстрируют возможности внедрения электронного правительства и любых современных технологий на государственном уровне.

Инструкция по применению

По опыту более 50% стран-членов ООН, с помощью внедрения ряда технологий для государственного сектора могут существенно увеличить поступления в государственный бюджет, причем реализация таких проектов занимает 3-6 месяцев.

Налоговая служба США анализирует базу данных размером в 5 пентабайт и через единую систему контролирует не только налоговые, но и таможенные поступления. В Австралии за один день работы такой системы удалось добиться увеличения поступлений в бюджет на $27,5 млн

Мощнейшим инструментом для обеспечения прозрачности в области закупок может стать электронная система госзакупок и новейшие аналитические решения. Сегодня принимается множество законодательных и исполнительных инициатив по реализации системы управления государственными закупками. Опыт стран ЕС, в особенности Австрии, свидетельствует, что реальный эффект в виде экономии на закупках может быть достигнут только в случае полноценной интеграции всех государственных предприятий и служб в такую систему. В Австрии средний эффект от внедрения системы уже на первом этапе составил 2-3%, что выражается в миллиардах евро в пересчете на ежегодный бюджет закупок страны.

В Украине одним из наиболее мощных инструментов увеличения поступлений в госбюджет могут быть специализированные аналитические решения для больших массивов информации, которые позволяют не только выявлять и ликвидировать налоговые «ямы», но и проводить политику на недопущение налоговых злоупотреблений. Довольно яркими примерами такой политики являются США, Австралия, многие страны ЕС. Налоговая служба США анализирует базу данных размером в 5 пентабайт и через единую систему контролирует не только налоговые, но и таможенные поступления. В Австралии за один день работы такой системы удалось добиться увеличения поступлений в бюджет на $27,5 млн.

После непосредственного выявления «черных дыр» в налоговых поступлениях, еще более важным является процесс борьбы со злоупотреблениями и работы с соответствующими прецедентами. Для этого налоговая служба США использует специализированную систему Fraud management, что позволяет контролировать процесс полного завершения расследований по фактам соответствующих злоупотреблений.

Аналитические решения для анализа всей жизненной цепочки товаров от таможенной декларации до налоговой накладной позволяют отследить и пресечь серый импорт.

Наиболее актуальным трендом в построении электронного государства являются решения для  реализации концепции «единого окна». Так, потратив €1 млрд на электронное правительство, Эстония получила ощутимую отдачу от этого проекта в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В этой стране более 90% всех транзакций идет через интернет-банкинг, в течение трех минут можно завести любую декларацию о доходах, через мобильный телефон проголосовать на выборах.

Особого внимание заслуживает пример реализации электронного взаимодействия государства, граждан и бизнеса в Дании. Правительству удалось не просто создать единый портал для граждан с возможностью взаимодействия через мобильное устройство, но и решить вопрос межведомственного взаимодействия таким образом, что граждане могут воспользоваться практически полным спектром государственных услуг, не выходя из дома или офиса.

С прицелом на будущее

Конечно, для воплощения проектов в жизнь нужна политическая воля. Кроме того, на основании прогноза Всемирного банка в 2009 году, ВВП в Украине упал на 15%, в нынешнем году прогнозируют 8%. В отчете Всемирного экономического форума (ВЭФ) Global Competitiveness Report 2014-2015 Украина вошла в состав 30 экономик, ориентированных на повышение эффективности.

В отчете Всемирного экономического форума (ВЭФ) Global Competitiveness Report 2014-2015 Украина вошла в состав 30 экономик, ориентированных на повышение эффективности

Решая вопрос государственного развития и повышения его конкурентоспособности за счет новейших информационных технологий важно помнить: модернизация системы государственного управления позволяет обеспечить прозрачность работы госсектора. Это, в свою очередь, позволит привлечь инвестиции и, конечно, повысить эффективность работы чиновников.

Отдавая себе отчет в том, что сейчас сложно отвлекать государственные ресурсы на создание комплексной карты решения электронного правительства, тем не менее, необходимо правильно расставлять приоритеты по созданию такой системы не только на ближайший месяц, но и несколько лет вперед. Это хотя бы даст понимание, какие проекты должны быть актуальными в ближайшее время, какие объемы финансирования придется привлечь, сколько понадобится внутренних и внешних ресурсов для реализации программы.

Метод решения любой проблемы носит комплексный характер. В части повышения энергосбережения экономики нужно модернизировать производство. Что касается борьбы с коррупцией, необходимы существенные изменения в законодательстве, а также соблюдение правильной кадровой политики. Наша глобальная стратегия в части развития госсектора сегодня, как никогда актуальна для Украины. Хочется верить, что наши встречи на уровне Премьер-министра Украины Арсения Яценюка, профильных министерств и ведомств, а также финансовых институтов окажутся не напрасными.

Максим Матяш
управляющий директор SAP в странах СНГ