Местный колорит. Рейтинг конкурентоспособности регионов Украины

За последние пару лет Украина пережила два кризиса — экономический и выборы. Эхо первого ощущается в стране до сих пор, хотя формально она уже три года как вышла из рецессии.

Эффект от второго предопределил все, что происходило в Украине в текущем году. В результате, по оценкам МВФ, в 2012 году отечественная экономика вырастет лишь на 3% — с начала нулевых более слабые результаты у страны были только в 2005 году и в 2008-2009 годах в период глобального кризиса. Стагнация и выборы существенно пошатнули конкурентоспособность украинской продукции и услуг на глобальном рынке. Согласно исследованию Global Competitiveness Report 2012-2013, опубликованному в сентябре World Economic Forum (WEF), за последний год Украина поднялась вверх на девять позиций — до 73-й из 144 стран — в мировом рейтинге конкурентоспособности стран. Но несмотря на улучшение позиций, она сейчас находится ниже докризисного уровня (в 2008 году наша страна занимала 72-е место из 134 стран, а в 2006-м — 69-е из 122 стран).

Впрочем, отголоски прошлого заметны не только благодаря месту Украины в глобальном рейтинге, но и в рамках рейтинга конкурентоспособности регионов Украины, который совместно с WEF подготовил Фонд «Эффективное управление». Общая картина условий ведения бизнеса в разных областях и городах страны осталась в целом прежней. Лидер рейтинга — Киев. На пятки столице по старинке наступает промышленная Восточная Украина — Харьковская, Днепропетровская и Донецкая области, которые отличает не только наиболее качественная инфраструктура в стране, но и инновационность.

А «неуд», как и в прошлом году, получили сельскохозяйственные регионы — Херсонская, Кировоградская и Житомирская области. Но хорошо забытое старое проявилось не только в сохранении статус-кво в рейтинге. Для бизнеса, работающего в Украине, в этом году обострились многие проблемы, которые когда-то были критичными, но о которых компании начали забывать на протяжении последних лет. На первый план снова вышло неблагоприятное влияние государства на деловой климат, в то время как рыночные факторы отошли на задний план.

Эффект Евро

Наибольшего прогресса Украина достигла за последний год только в двух сферах — макроэкономической стабилизации и качестве инфраструктуры. Но все это в большей степени заслуга посткризисного восстановления экономики и проведения Евро-2012. В меньшей степени, как отмечает старший менеджер проектов Фонда «Эффективное управление» и соавтор «Отчета о конкурентоспособности регионов Украины 2012» Игорь Гончаренко, — реформ, роста продуктивности и повышения эффективности работы инструментов рыночной экономики.

Постепенное оздоровление экономики после рецессии помогло Украине подняться со 132-го места в 2010 году на 90-е место в мире в рейтинге макроэкономической среды и таким образом выйти на докризисный уровень. «Такие результаты были достигнуты за счет сдерживания инфляции и сокращения бюджетного дефицита. Хотя при этом совокупный государственный долг вырос практически в три раза», — объясняет Игорь Гончаренко. Не последнюю роль в макро-стабилизации сыграли требования МВФ при предоставлении Украине антикризисной кредитной линии.

Также позитивную роль сыграли масштабные инфраструктурные проекты, связанные с подготовкой страны к Евро-2012. Крупные проекты по модернизации аэропортов и строительству и ремонту новых дорог позволили стране подняться на 14 позиций в мировом рейтинге по качеству инфраструктуры по сравнению с 2008-м докризисным годом — до 65-го места. Также выросли оценки уровня безопасности в стране. Только за последний год Украина поднялась по группе показателей безопасности на 26 позиций (до 75-го места в мире).

Хотя вместе с тем надежность правоохранительных органов продолжает оцениваться очень низко.

Источники недовольства

Несмотря на нынешнее замедление экономического роста и труднодоступность финансирования, самой большой проблемой украинской деловой среды являются почти все точки соприкосновения бизнеса с государством. Из-за отсутствия системной административной реформы государственные институты сегодня — самое слабое место Украины. В мире наша страна занимает 16-е место с конца по этому показателю. В этом вина и низкой эффективности и непрозрачности правительства, и злоупотребления чиновников властью, и коррупции, и слабой защиты прав собственности. Прогресса в этой сфере нет по нескольким причинам. Во-первых, политическая система наиболее далека от самосовершенствования во время выборов. Во-вторых, в Украине серьезные проблемы с реализацией благих намерений. «В украинских реалиях много «правильных» законов так и остаются формальностью, начатые реформы не доводятся до конца, а «непутевые» институты временами вообще не выполняют свои функции», — говорится в отчете Фонда «Эффективное управление».

Почти половина местных компаний — 43% из 2100 опрошенных Фондом — полагают, что больше всего бизнесу мешает жить налоговая политика, возглавляющая «черный список» уже второй год, нестабильность государственной политики и коррупция. Вопрос налогообложения острее всего стоит для торговых предприятий и строительных компаний. По словам Тараса Розпутенко, старшего юриста ЮФ «Гвоздий и Оберкович», в большинстве случаев это вопросы необоснованного уменьшения налоговых расходов и НДС кредита, а также высокая забюрократизованость административных процедур.

Нестабильность госполитики больше всего беспокоит страховые и сельскохозяйственные компании. Как отмечает юрист, госрегулирование этих отраслей в большинстве случаев осуществляется в «ручном» режиме, что создает риски для вмешательства государства в бизнес и создания двойных стандартов. А на коррупцию жалуются в первую очередь банки и инвестиционные компании.

Правда, в разных областях острота этих проблем отличается. Так, на налоловую политику сетуют в основном руководители бизнеса в промышленных регионах с развитым машиностроением — Днепропетровская, Харьковская, Луганская и Николаевская области. Те же жалобы слышны и в западных приграничных регионах с высокой долей малого и среднего бизнеса — Ивано-Франковской, Волынской и Черновицкой областях, а также в Киеве и Севастополе. А нестабильность госполитики беспокоит как промышленные регионы — Донецкую, Запорожскую, Полтавскую и Сумскую области, так и аграрные области — Житомирскую, Кировоградскую, Херсонскую и Черкасскую, а также отдельные западные (Закарпатскую, Львовскую и Ровенскую). В то же время от коррупции сильнее всего страдают Крым и Одесская область.

Впрочем, не стоит винить только государство. Эффективность частных институтов еще хуже, чем государственных, — на 12-м месте в мире с конца. А значит, решать проблему как государственных, так и частных институтов в стране необходимо комплексно — при поддержке всех сторон — и не ограничиваться формальностями.

--------------------------------------------------------------------------------

27 мест для бизнеса

Рейтинг конкурентоспособности регионов Украины с их преимуществами и недостатками

Игорь Гончаренко,

старший менеджер проектов Фонда «Эффективное управление» и соавтор «Отчета о конкурентоспособности регионов Украины 2012»

Украина очень неоднородная с точки зрения конкурентоспособности регионов. Традиционный лидер — Киев. Это объясняется концентрацией политической, экономической и финансовой деятельности в столице, что отчасти является постсоветским наследием, а также концентрацией штабквартир и представительств международных компаний и интеллектуального ресурса. В этот город приходит больший объем инвестиций, в частности в развитие инфраструктуры. Вместе с Киевом в число лучших также традиционно попадают крупные промышленные зоны, которые еще при СССР образовались в основном на востоке и юго-востоке страны. Их лидерство объясняется высокими объемами экономической деятельности, экспорта, относительно лучше развитой транспортной инфраструктурой, концентрацией ведущих вузов. В то же время в западных регионах с советских времен преобладает малый и средний бизнес и сфера услуг, а база для развития крупного бизнеса была утрачена. Отсутствие крупного бизнеса и небольшой объем экономической деятельности привели к тому, что эта часть страны регулярно недополучает инвестиции, в том числе в развитие транспортной инфраструктуры.

Нужно ли выравнивать разрыв? Однозначного ответа нет. С одной стороны, хорошо, когда все регионы в государстве находятся на приблизительно одинаковом уровне развития. Это сокращает стимулы для внутренней миграции и позволяет развивать экономическую активность в любой точке страны с примерно одинаковой успешностью. С другой стороны, такое выравнивание должно носить гармоничный характер и не должно быть связано с ограничениями для дальнейшего развития уже более успешных регионов.

--------------------------------------------------------------------------------

КАК СЧИТАЛИ

Методология рейтинга

Индекс глобальной конкурентоспособности (ИГК), который использует для оценки конкурентоспособности стран Всемирный экономический форум (ВЭФ), состоит из 112 показателей. Треть из них — данные национальной статистики или международных организаций, две трети — результаты ежегодного опроса руководителей бизнеса. Все они сгруппированы в 12 составляющих, каждая из которых характеризует один из аспектов, важных для оценки конкурентоспособности: институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здравоохранение и начальное образование, высшее образование и профподготовка, эффективность рынка товаров, эффективность рынка труда, уровень развития финансового рынка, технологическая готовность, размер рынка, уровень развития бизнеса, инновации. При этом разные факторы имеют разный вес в зависимости от стадии развития экономики. ВЭФ выделяет три стадии. Первая стадия — факторно-ориентированные экономики, которые конкурируют за счет обеспеченности ресурсами.

Вторая стадия — экономики, ориентированные на эффективность. Их конкурентоспособность растет за счет внедрения более эффективных производственных процессов и повышения качества. Третья стадия — инновационно-ориентированные экономики, которые повышают конкурентоспособность за счет внедрения инноваций и применения прогрессивных процессов и бизнес-моделей.

Также эта методология ИГК положена в основу расчета Индекса конкуретноспособности регионов Украины, который при поддержке ВЭФ расчитывает фонд «Эффективное управление».

Елена Снежко

Источник: фонд «Эффективное управление»