Права потерпевших на производстве на полное возмещение причиненного им вреда должен, в конечном итоге, защитить Конституционный

Конституционным Судом Украины открыто производство по представлению Уполномоченного по правам человека Нины Карпачевой о конституционности отдельных положений законов Украины "О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности" от 22 февраля 2001 года и "О внесении изменений в Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности" от 23 февраля 2007 года.

Как сообщили КИДу в пресс-службе Уполномоченного, обжалуемыми положениями законов был установлен верхний предел одноразовой страховой выплаты - не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы, из которой исправляются взносы в Фонд социального страхования от несчастных случаев, а также отменено установленное ранее действующим законодательством право лиц, потерпевших на производстве, на возмещение им морального ущерба, что, по убеждению Уполномоченного, противоречит статьям 1, 3, 8, 21, 22, 46, 48 Конституции Украины. В частности, нарушается право человека на социальную защиту в виде гарантированного общеобязательным государственным страхованием надлежащего материального обеспечения, если произошел несчастный случай на производстве или получено профессиональное заболевание, а также право на возмещение нанесенного морального ущерба. К тому же Конституция Украины не допускает ограничений существующего объема прав и свобод человека, в данном случае - права на защиту в случае травмирования или профзаболевания.

Прежде Омбудсман Украины неоднократно пыталась решить эту проблему "по-мирному", обращалась к предыдущим составам Кабинета Министров Украины, а также предлагала народным депутатам Украины соответствующие законопроекты об исправлении допущенных нарушений прав человека, поскольку Уполномоченный правом законодательной инициативы, к сожалению, не наделен.

Нина Карпачева надеется, что Конституционный Суд Украины поставит точку в решении этого острого вопроса для граждан, которые потеряли здоровье или стали инвалидами в результате несчастного случая на производстве.

Полностью соглашаются с выводами Омбудсмана о праве человека на безопасные условия труда руководители комитетов Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда и по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. Так, Василий Хара в письме от 7 июля 2008 года на имя спикера парламента Арсения Яценюка отмечает, что "комитет поддерживает предложение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека об ускорении ратификации Конвенции МОТ №174 от 1993 года о предотвращении значительных промышленных аварий и №176 от 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах". По убеждению председателя парламентского Комитета по вопросам социальной политики и труда, следует поручить Правительству ускорить представление указанных конвенций в Верховную Раду Украины для ратификации.

А председатель Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктор Швец, поддерживая предложение Уполномоченного по правам человека об усилении ответственности собственников и руководителей предприятий за сознательное нарушение требований охраны труда, в письме от 10 июля 2008 года информирует Нину Карпачеву о том, что комитетом запланировано рассмотрение вопроса о необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс Украины.

Уполномоченный по правам человека настаивает на безотлагательном приведении действующего законодательства по вопросам безопасности труда в соответствие с Конституцией Украины и международных стандартов .

Постскриптум. В только что полученном Ниной Карпачевой письме за подписью Первого вице-премьер-министра Украины Александра Турчинова сообщается о реагировании Правительства на обращение Уполномоченного по правам человека, которое поступило в Кабмин из Верховной Рады Украины по существу поднятого вопроса о повышении уровня безопасности шахтерского труда.

Госгорпромнадзором, Минюстом, Минуглепромом, Минтруда, МЧС и Госкомпредпринимательства Украины рассмотрен вопрос относительно подготовки изменений в Уголовный кодекс Украины и Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", а также о возможности ратификации Верховной Радой Украины Конвенций Международной организации труда 174 - о предотвращении крупных промышленных аварий и 176 - о безопасности и гигиене труда на шахтах.

Государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности за соблюдением законодательства по вопросам охраны труда должен осуществляться без ограничений, поскольку Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" предусматривает применение норм специальных законов и международных договоров в случае, когда ими определен другой, чем предусмотренный данным законом порядок осуществления внеплановых мероприятий государственного надзора. Особый порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства по вопросам охраны труда определен Конвенцией Международной организации труда 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября 2004 года № 1985-1V и Конвенцией Международной организации труда 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированной Законом Украины от 8 сентября в 2004 года № 1986- IV.

С целью усиления ответственности работодателя за нарушение законодательства об охране труда Госгорпромнадзором прорабатывается проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усилении ответственности за нарушение требований законодательства об охране труда", в котором предусматривается увеличение размеров административных штрафов за нарушение законодательства об охране труда и усилении некоторых видов наказаний, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса Украины.

Вопрос ратификации Верховной Радой Украины указанных Конвенций нуждается в дополнительном рассмотрении. Уполномоченным центральным органам исполнительной власти даны соответствующие поручения относительно тщательного изучения возможности их ратификации.

Вопрос повышения уровня безопасности шахтерского труда и приведения законодательства по вопросам безопасности труда в соответствие с Конституцией Украины и нормами международного права находится на постоянном контроле Кабинета Министров, отмечается в письме Первого вице-премьер-министра Украины Александра Турчинова на имя Уполномоченного по правам человека Нины Карпачевой № 10327/0/2-08 от 14 августа 2008 года.