Морской терроризм и сохранность жизни

О некоторых аспектах проблемы спасения людей, ставших заложниками морского  терроризма, рассказал начальник ФГУ "Служба морской безопасности" Николай  Савельев.  Сохранность человеческой жизни на море давно является принципиальным положением международного морского права, которое закреплено и развивается в документах международного сообщества и на национальном уровне каждого государства - члена Международной морской организации (ИМО). Все существующие ныне нормативные документы, касающиеся этой темы (Международное морское право, Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС), Кодекс ОСПС и другие), весьма полно отражают проблематику сохранности жизни людей, оказавшихся в море, их защиты и спасения в разных обстоятельствах. Особое внимание уделено морской безопасности в плане охраны судов, портовых средств и, конечно, находящихся на них людей от возможных противоправных действий. При этом в документах конкретно не указывается, каких именно действий и с чьей стороны, поскольку для всех и так понятно, что подразумевается, прежде всего морское пиратство, терроризм и связанные с ними преступные деяния.   Такие нормы международного морского законодательства вырабатываются и существуют не для пиратов или террористов, а для тех, кто борется с ними, потому что не хочет оказаться их жертвами. Поэтому вся существующая международная нормативно-правовая база сориентирована на недопущение, предупреждение и противодействие актам противоправных действий в отношении объектов морского транспорта и транспортной инфраструктуры на берегу. Претворение в жизнь новых международных требований по усилению морской безопасности (Кодекс ОСПС, Конвенция о борьбе с захватом заложников, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и другие) подтверждает высокую эффективность новых мер противодействия морскому пиратству и терроризму, защиты от них морских объектов и находящихся на них людей. Что же касается другого аспекта этой проблемы - сохранности человеческой жизни в случае неудачного противодействия пиратским и террористическим акциям, когда люди становятся пленниками или заложниками у преступников, - у международного сообщества пока нет единых нормативных документов. Существуют различные рекомендации и советы общего плана, но практическим спасением жизней пленников или заложников приходится заниматься государству, чьими гражданами они являются.   По характеру и способам осуществления акты пиратства и терроризма очень похожи, поскольку являются неправомерными актами насилия, задержания или грабежа, или нанесения ущерба в открытом море или в прибрежной акватории, совершаемыми против другого судна, против лиц и имущества, находящихся на его борту. Разница лишь в целях, которые преследуют исполнители: для пиратов главное - обогащение, нажива, а целью террористов является запугивание властей с целью выполнения своих, как правило, политических или конфессиональных требований. Для достижения своих целей и пираты, и террористы в ходе реализации преступных замыслов очень часто захватывают людей в заложники. Как отмечают многие международные наблюдатели, захват заложников стал прибыльным бизнесом криминальных и, возможно, террористических группировок и чуть ли не единственным источником "заработка" для жителей тех прибрежных стран, где уровень жизни населения очень низок, а местные власти не в состоянии обеспечить морскую безопасность для судоходства в прилегающих акваториях. В этих случаях злоумышленники захватывают суда и их экипажи исключительно ради получения за них выкупа. В качестве примера можно привести многочисленные случаи захвата пиратами судов с их экипажами у берегов Восточной Африки за последние годы. Полученные за выкуп деньги дают преступникам возможность лучше вооружиться и экипироваться для последующих нападений на суда и нового захвата заложников. Но не в этом суть, главное в том, что все страны признают эти явления противозаконными и опасными для человеческой жизни. Причем в последние годы они приобрели международный характер и затрагивают уже политические и экономические интересы стран и регионов. Поэтому, по мнению экспертов ИМО, их, видимо, пора объединить под общим понятием "международный морской терроризм". Тем более что последние события в некоторых наиболее известных горячих точках мира показали, что границы между понятиями "пиратство", "захват заложников" и "терроризм" размываются все больше и больше. Порой их трудно сразу различить в традиционном восприятии этих понятий. Террористы вдруг "смягчаются" в своих политических требованиях и отпускают заложников за выкуп, а пираты иногда отпускают заложников без выкупа под какие-то неофициальные обещания и посулы (случаи последних лет в Афганистане, Нигерии и у побережья Сомали). В любом случае захват заложников стал чуть ли не обязательным эпизодом заранее разрабатываемых сценариев противоправных действий. И далеко не всегда заложникам пиратов и террористов удается остаться в живых по итогам подобных событий.   Официальная статистика ИМО свидетельствует о том, что в период с 1 октября 2006 г. по 30 июня 2007 г. в мире был отмечен 201 случай пиратства и вооруженного нападения на суда, в результате которого погибли 26 членов экипажей, ранены 58 и были взяты в заложники 133 человека. Были захвачены и угнаны 11 судов. Одно судно с экипажем пропало без вести. Судьба людей, ставших пленниками или заложниками морских террористов, в принципе зависит от того, договорятся ли стороны - захватчики и представители заложников - о взаимоприемлемом варианте удовлетворения требований друг друга. А это, как правило, очень сложная работа по многим причинам. Недавнее освобождение пяти членов экипажа датского судна Danica White, удерживавшихся сомалийскими пиратами почти три месяца в качестве заложников, случилось благодаря выплате выкупа пиратам в размере около $1,5 млн. Ранее в этом году выкуп был выплачен за освобождение индийского грузового судна Nimatullah и его экипажа, также захваченного пиратами в водах Сомали. А вот экипажу китайского рыболовецкого судна Ching Fong Hwa 168, захваченному сомалийскими пиратами в середине мая, повезло меньше: в ходе долгих переговоров между судовладельцами и захватчиками пираты расправились с одним из членов экипажа, не дождавшись выкупа. Пригрозили убивать и в дальнейшем, если не получат требуемой суммы. В итоге после удовлетворения требований похитителей судно с экипажем было отпущено.   Спасение людей путем удовлетворения финансовых требований пиратов- террористов происходит на фоне официального отказа большинства стран мира вести какие-либо переговоры с террористами, в том числе по вопросу выкупа похищенных террористами людей. Свою позицию в этом вопросе они мотивируют тем, что, делая уступки похитителям людей в горячих точках, они тем самым делают граждан западных стран более привлекательными объектами для нападения и захвата и, кроме того, любой выкуп - это источник финансирования будущих терактов, это прямой путь к расширению террористической деятельности.   Однако, по мнению обозревателя британской газеты Lloyd's list Лауры Моррисон (N 59 (495) от 03.09.2007, статья Shipowners face insurance nightmare as piracy soars), "подобные объяснения могут оказаться неправильными в случаях, когда захват заложников мотивируется не политическими, а чисто финансовыми целями. И такое случается почти всегда, когда захват заложников происходит в море. Если в прошлом пиратство рассматривалось в основном как угроза перевозимым товарам, то в настоящее время целями пиратов являются все чаще экипажи и пассажиры судов ради получения денежного выкупа за них. Международное морское бюро (ММБ) зарегистрировало 41 случай похищения людей с целью получения выкупа за первую половину 2007 г., что на 10 аналогичных случаев больше, чем за весь 2005 г.". Согласно международным правовым нормам, представители правительства любой страны контактируют с пиратами только через посредников. Именно через Международное морское бюро и Международную морскую организацию решался, например, вопрос с теплоходом Panagia (флаг Либерии) и его украинским экипажем, захваченными пиратами у берегов Сомали в октябре прошлого года. Тогда судно и его экипаж были отпущены пиратами за денежный выкуп.   Международным правом не предусмотрена и оплата выкупа заложников за счет госсредств. Это делается только из средств компаний - владельцев судна и страховых компаний. Международные наблюдатели отмечают, что все же официальные власти большинства стран, не имеющие права согласиться на "сотрудничество с террористами", ради освобождения захваченных людей не препятствуют переговорам со стороны судоходных компаний, которые маскируют денежную сумму выкупа, например, под "расходы по возмещению издержек" доверенным посредникам на переговорах с представителями террористов. Выкуп сам по себе является только частью тех общих расходов по освобождению заложников, которые могут включать, например, расходы за наем опытных переговорщиков и переводчиков, компенсационные выплаты семьям пострадавших, оплату реабилитации пострадавших или даже компенсацию утери денежной суммы выкупа при ее передаче. И потом только в кино можно увидеть, как с пиратами быстро связались, перевели деньги на их счет и тут же заложники оказались на свободе. На самом деле этот процесс не одного дня и сроки освобождения заложников никогда нельзя назвать точно. По убеждению представителей ИМО и ММБ, реальное количество случаев пиратских нападений с целью похищения людей для получения за них выкупа больше официально зарегистрированного, поскольку судоходные компании часто не заявляют о таких происшествиях из опасения долгих и дорогостоящих расследований, а также увеличения страховых взносов. Как свидетельствует пресса, увеличение числа пиратских нападений, сопровождавшихся захватом и удержанием судов с экипажами, за последние годы и так привело к росту страховых расходов компаний до огромных размеров. Но в большинстве случаев за освобождение заложников владельцы захваченных судов все же были вынуждены платить выкуп, потому что самое дорогое это все- таки люди. По крайней мере в большинстве стран мира. Это подтверждает руководитель Международного морского бюро г-н Поттенгал Мукундан, к которому за посреднической помощью периодически обращаются судовладельцы. Бывают, впрочем, и исключения. Когда в июле этого года сомалийскими пиратами был захвачен корабль с гуманитарным грузом ООН, организация отказалась платить выкуп и временно остановила действие гуманитарной программы в Сомали, после чего судно с экипажем было отпущено без выкупа. Но подобные исходы инцидентов - редкость.   Если до недавнего времени угроза пиратского нападения традиционно покрывалась страховкой корпуса судна, то определение новых рисков после событий 11 сентября требует их учета при прохождении судном небезопасных вод. По сообщению той же газеты Lloyd's list, некоторые брокеры приняли теперь новационный подход и разработали инструменты, учитывающие комплекс угроз для мореплавания, другие - до сих пор отказываются покрывать расходы за похищения людей, совершенные в связи с морским пиратством. Около двух лет назад, о чем писала западная пресса, лондонская страховая компания Seacurus and Cooper Gay представила на рынок новый продукт - страховку, разработанную специально для моряков и пассажиров, отправляющихся в опасные регионы, под названием CrewSEACURE (экипаж-море-безопасность - этакая игра слов, связывающая экипаж, море и безопасность). Насколько удачным для моряков и пассажиров судов оказался этот новый продукт, к счастью, пока нигде не сообщалось, но хотелось бы надеяться, что страховой суммы по такой страховке при наступлении страхового случая хватит на покрытие всех расходов, связанных с освобождением заложников. Учитывая все вышесказанное, несложно сделать вывод, что ради сохранности человеческой жизни на море разумнее предотвращать совершение противоправных действий, чем "идти на компромисс" с террористами и тем более заниматься ликвидацией негативных последствий пиратских и террористических актов. Вот почему в современных условиях, когда количество пиратских нападений на суда увеличивается, когда попытки террористических актов на морском транспорте стали более вероятными, все организации и физические лица, чья жизнь или деятельность связаны с морем, должны быть заинтересованы в неукоснительном выполнении мер, направленных на предупреждение и предотвращение совершения противоправных действий.   Именно на это сейчас направлена деятельность международного морского сообщества, на это обращено основное внимание морских властей России.   А моряку и его работодателю, как наиболее заинтересованным в своей безопасности лицам, необходимо добросовестно выполнять современные требования по морской безопасности, чем потом искать выход из очень сложного положения.