Как стало известно АСН, "Второе страховое общество" (ВСО), с 2000 г. ведущее борьбу за право работать на рынке, прибегло к помощи Европейского суда по правам человека. До того компания обращалась во множество судов, включая Конституционный, но потерпела фиаско. Между тем московский арбитраж 20 марта признал незаконным бездействие ФССН, не ответившей ВСО на просьбу о выдаче лицензии, а ФССН требует от суда ликвидировать страховщика.
Тяжба ВСО с органами страхового надзора началась 5 лет назад - тогда лицензия страховщика была отозвана Департаментом страхнадзора Минфина из-за недостаточной капитализации компании. Страховщик оспорил отзыв лицензии в Арбитражном суде г. Москвы, который в июле 2001 г. постановил вернуть ее. Решение суда Минфин исполнил в апреле 2004 г. - за несколько месяцев до того, как лицензию ВСО вновь отозвали. На этот раз, по мнению Федеральной службы страхнадзора (ФССН), компания не выполнила требования новой редакции закона о страховом деле, которая обязала компании, занимающиеся страхованием жизни, к 1 июля 2004 г. довести размер уставного капитала до 20 млн руб. Приказ ФССН о новом отзыве лицензии гендиректор ВСО Александр Лесов также оспорил в Арбитражном суде г. Москвы.
На суде страховщик утверждал, что компания, хотя и имела лицензию на страхование жизни, но фактически им не занималась, а для иных видов личного страхования и страхования имущества ее капитал - 10 млн руб. - был достаточным. Гендиректор ВСО также заявлял, что ФССН сначала должна была предписать компании отказаться от страхования жизни и лишь в случае неисполнения предписания была вправе отозвать лицензию. Однако представители страхнадзора в суде ссылались на новую редакцию закона о страховом деле, разрешившую ФССН отзывать лицензии страховщиков, не выполнивших требования к капитализации, без соответствующего предписания. Тогда суд поддержал позицию ФССН. Александр Лесов безуспешно пытался обжаловать вердикт в апелляционной и кассационной инстанциях.
В апреле 2005 г. ВСО направило в ФССН заявление о выдаче лицензии на страхование имущества и личное страхование (кроме страхования жизни). Не получив ответа до конца сентября, страховщик письменно попросил ФССН прояснить судьбу своего заявления. До января 2006 г. ответа не последовало, и компания подала в суд иск о признании незаконным бездействия ФССН. По мнению ВСО, ФССН должна была в течение 60 дней рассмотреть его заявление и либо выдать лицензию, либо направить отказ в выдаче.
На слушаниях в Арбитражном суде г. Москвы 20 марта гендиректор ВСО Александр ЛЕСОВ заявил, что вместе с заявлением на выдачу лицензии он направил в ФССН отчет об изменении капитала страховой организации на 1 января 2005 года. Остальные документы, которые компания должна прикладывать к заявлению в соответствии с законом о страховом деле, по словам представителя ВСО, были направлены в ФССН ранее. "Мы регулярно отчитывались о составе акционеров и представляли бухотчетность", - сказал Александр Лесов. Он просил суд признать отсутствие ответа ФССН незаконным бездействием. "Не получив лицензии, мы лишены права осуществлять страховую деятельность, - отметил Александр Лесов, - не получив отказа - не вправе его оспорить".
В ответ представители ФССН заявили суду, что ВСО, подав заявление о выдаче лицензии, должно было приложить к нему предусмотренный законом комплект из 12 документов. По словам юристов ФССН, обязанность рассмотрения лицензионного дела в течение 60 дней возникает у службы только после получения всего пакета документов. Между тем ВСО, в частности, не представило сведения о руководителе и главном бухгалтере компании, которых ФССН обязана проверять на соответствие квалификационным требованиям. Получив лицензионный пакет документов, ФССН должна направить соискателю лицензии уведомление об этом. Однако в случае с ВСО этого сделано не было, поскольку пакет документов был неполным, отметили юристы ФССН.
Выслушав доводы сторон, судья Борис Ласкин решил удовлетворить иск ВСО. Он обязал ФССН рассмотреть заявление страховщика о выдаче лицензии.
В ходе разбирательства этого дела представитель ФССН Яна БАГРОВА заявила суду, что ВСО вообще не имело права обращаться за лицензией. В соответствии со статьей 32.8 закона об организации страхового дела компания в течение полугода после отзыва лицензии должна была прекратить страховую деятельность и направить в ФССН документы, подтверждающие это. Поскольку страховщик этого не сделал, ФССН обратилась в суд с требованием о его принудительной ликвидации.
На это Александр Лесов заявил, что его компания хотя и прекратила страховую деятельность, однако не считает вопрос о правомерности отзыва лицензии закрытым. Пройдя все судебные инстанции в России, гендиректор ВСО в ноябре 2005 года направил иск в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. По его словам, российские власти, лишив компанию лицензии, нарушили положения Европейской конвенции о запрете дискриминации и необоснованного ограничения прав и свобод, а также о защите собственности. В частности, отзыв лицензии без соответствующего предписания, по мнению Александра Лесова, лишает его права на предварительный судебный контроль и ставит в неравное положение по отношению к остальным участникам рынка при реализации права на судебную защиту. Гендиректор ВСО заявил АСН, что Европейский суд в январе этого года принял его жалобу к рассмотрению.