Во многих субъектах РФ обязательное страхование автогражданской ответственности (ОСАГО) организуется и проводится с нарушениями антимонопольного законодательства. К такому выводу пришла Федеральная антимонопольная служба (ФАС) по результатам проверки, проведенной службой и ее территориальными органами. На рынке ОСАГО ФАС выделила четыре группы нарушений, которые связаны, в основном, с несоблюдением статей 6, 12, 13, 14 и 15 закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

К первой группе нарушений ФАС отнесла создание органами власти различных уровней преференций отдельным страховщикам. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают отдельным компаниям благоприятные условия для работы на рынке ОСАГО, поскольку на стороне этих страховщиков действуют административные, материальные, информационные и другие ресурсы соответствующего органа. Такие действия ведут к ограничению конкуренции и исключают возможность состязательности между страховщиками в сфере ОСАГО, отмечает ФАС.

Вторая группа нарушений - несоблюдение конкурсных подходов и порядка проведения тендеров при привлечении компаний для ОСАГО за счет бюджета. Случаи заключения органами исполнительной власти и местного самоуправления договоров ОСАГО без проведения конкурсов территориальные органы ФАС установили в тридцати субъектах РФ.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти выбирали страховщиков ОСАГО без конкурсов, основываясь на том, что условия оказания услуг, установленные законодательными и нормативными правовыми актами, идентичны для всех компаний. Вместе с тем, такие решения нарушают закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Указ Президента "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", подчеркивает ФАС. Согласно этим документам, участником конкурса может быть только поставщик услуг, обладающий необходимыми ресурсами (финансовыми, трудовыми и др.) для выполнения госзаказа. Кроме того, участник конкурса должен удовлетворять квалификационным требованиям, установленным госзаказчиком конкурса. По мнению ФАС, при проведении конкурсов на право ОСАГО в критерии для определения победителя целесообразно включать показатели финансовых и кадровых возможностей страховщика, необходимых для выполнения заключаемого договора ОСАГО, а также опыта проведения этого вида страхования.

К третьей группе нарушений ФАС отнесла заключение договоров ОСАГО в помещениях и на территориях, занимаемых органами власти. Такие нарушения выявили 17 территориальных органов ФАС: Архангельский, Башкортостанский, Бурятский, Дагестанский, Дальневосточный (Хабаровский край, Еврейская АО), Ямало-Ненецкий, Иркутский, Курский, Марийский, Новгородский, Псковский, Ростовский, Якутский, Самарский, Татарстанский, Тюменский, Хакасский.

Четвертая группа нарушений на рынке ОСАГО - применение страховщиками неправомерно низких территориальных коэффициентов к страховому тарифу. Занижение стоимости полисов зафиксировано на территориях, подведомственных Алтайскому краевому, Приморскому, Тамбовскому и Ханты-Мансийскому управлениям ФАС. Последствия этих действий - нарушение конкурентных условий на региональных рынках ОСАГО, создание преимуществ отдельным компаниям и причинение убытков другим страховщикам, вынужденным по заявлению страхователей расторгать заключенные ранее договоры. Кроме того, занижение тарифов страховщиками ведет к возникновению либо усилению доминирующего положения отдельных организаций и, как следствие, к нарушению антимонопольного законодательства.

По данным Росстрахнадзора, применение различных территориальных коэффициентов при оформлении полисов ОСАГО наблюдаются в целом ряде субъектов РФ, что связано с неоднозначной трактовкой размеров коэффициентов, установленных законодательством. Эта правовая коллизия может быть разрешена либо в судебном порядке, либо внесением изменений в законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие ОСАГО, говорится в материалах ФАС.